日前，云南省生态文明体制改革小组印发《云南省生态保护红线划定工作方案》，根据该《方案》，在一级管控区将禁止一切形式的开发建设活动，二级管控区实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。目前昆明的生态红线划定工作进展如何？一级管控区是如何保护的？对此，记者采访了市环保局相关负责人。
一级管控区是生态红线的核心
市环保局自然生态处处长董丽琼介绍，根据国家、省相关要求，生态保护红线实行分区管控，分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心，实行最严格的管控措施，严禁一切与保护主导生态功能无关的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。
在昆明，一级管控区具体范围包括全市范围内涉及的自然保护区核心区和缓冲区、国家公园严格保护区和生态保育区、集中式饮用水水源地一级保护区、牛栏江流域水源保护核心区、滇池一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、珍稀濒危、特有和极小种群等物种分布的栖息地等，例如寻甸黑颈鹤自然保护区、云南金殿国家森林公园、松华坝水源保护区一级保护区、滇池一级保护区等，均属于生态保护红线一级管控区。
法律法规保驾护航一级管控区
一级管控区如何保护？为什么不能搞开发？董丽琼介绍，一级管控区属于有相关法律法规明确规定需要保护、禁止开发的区域，具体管理保护根据相应的法律法规执行。在一级管控区内进行开发建设，首先是违反相关的法律法规，其次会对该区域生态系统造成不可逆转的影响，甚至损害整个昆明的生态安全格局。
“例如，昆明的生命线水源松华坝水库的保护，首先有《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规保障，此外，昆明市还制定了《昆明市松华坝水库保护条例》，严格划分了一级、二级、三级保护区范围以及保护方式，其保护严格按照法律法规进行，一旦有人违反相关规定，就要根据法律法规进行处罚。”董丽琼介绍，根据规定，松华坝水库一级保护区为水库正常水位线沿地表外延200米的水域和陆域内；冷水河、牧羊河河道上口线两侧沿地表外延100米的区域内。除了松华坝水库，昆明其他几大水库的保护也出台了相关法律法规。
“这些法律法规都有禁止在水源地一级保护区内进行开发建设、排污的相关规定，如果进行开发，必然属于违法行为。”董丽琼说，此外，水源区是昆明市主城区的集中式饮用水水源地，一级保护区的生态环境质量与水质有着直接联系，在一级保护区内进行开发，在影响该区域生态环境质量的同时，也会影响水质，甚至威胁到主城区饮用水安全。
昆明正筹建生态保护红线信息数据库
为什么要划定生态红线？董丽琼介绍，生态保护红线是为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需要实施特殊保护的区域，是生态环境安全的底线。
划定并严守生态保护红线是国家的一项重大战略决策。党的十八大以来，党中央、国务院先后出台了一系列重要文件，明确要求划定并严守生态保护红线。2014年4月，新修订的《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律，明确“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。”去年5月，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，“在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。”
去年9月，《生态文明体制改革总体方案》印发，强调“将用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。”今年3月17日，“十三五”规划纲要正式发布，再次强调“落实生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。”
昆明市生态红线划定工作也有序推进，2014年，全市展开了对生态红线划定的相关研究工作，并于去年正式启动该项工作。今年3月27日，市政府办公厅下发了《关于印发昆明市生态保护红线划定工作方案的通知》，《通知》要求，昆明市生态保护红线将在今年内完成工作大纲及其他基础工作，2017年底完成《昆明市生态保护红线划定方案》，同时筹划建立全市生态保护红线信息管理数据库，到2020年前完成我市生态保护红线边界勘察和落地工作。目前，我市正在编制《昆明市生态保护红线划定技术方案》，经讨论通过后，即开展我市生态保护红线划定工作。
昆明日报 记者 董宇虹 报道
